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【政策解讀】新版《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》10月1日起施行 司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人解讀《條例》（中）
問：《條例》在規(guī)范預(yù)算公開方面作了哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個(gè)方面細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的內(nèi)容：一是細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。二是明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開。三是細(xì)化部門及所屬單位預(yù)算、決算公開內(nèi)容。規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出；部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開；單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出；單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。
問：隨著我國財(cái)政收入穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也越來越大，《條例》在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理方面作了哪些規(guī)定？
答：1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，我國逐步建立并不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。二是建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)評(píng)估后符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付均由財(cái)政部門辦理。同時(shí)，為提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)的比例和有關(guān)要求作了明確。
問：社會(huì)各界對(duì)地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，《條例》在規(guī)范政府債務(wù)方面作了哪些規(guī)定？
答：預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定，國務(wù)院據(jù)此印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列文件，明確了地方政府債務(wù)管理的具體要求。《條例》主要從四個(gè)方面對(duì)政府債務(wù)管理作了規(guī)范：一是細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理，負(fù)有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。規(guī)定財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)；省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。
