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【部門解讀】《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》（焦政〔2021〕10號）的出臺背景及政策解讀
一、出臺背景
2021年1月29日，省政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔２０２１〕４號），對全省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理做出了全面的規(guī)定。這是省政府在新的《中華人民共和國土地管理法》實行后對農(nóng)村宅基地管理工作提出的新要求，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為順利開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動打好基礎(chǔ)的重要安排部署。近年來，由于種種原因，農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理不太規(guī)范，也存在不少問題，這就要求我們必須改變以前對農(nóng)村宅基地和村民自建住房松散式的管理方式7，實行更加規(guī)范的管理。
為貫徹落實《省管理辦法》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省辦法，深入各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，同時借鑒外地市經(jīng)驗，起草了《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（征求意見稿），初稿形成后，于4月9日-15日征求了各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見；后于4月26-28日征求了各縣（市、區(qū)）政府和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等8個單位的意見；各單位意見反饋后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次進(jìn)行了修改，形成該討論稿，6月11日，經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議討論并通過。6月18日，《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（焦政〔２０２１〕10號）正式印發(fā)。
二、政策解讀
《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（焦政〔２０２１〕10號）是結(jié)合我市實際對《省管理辦法》內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化延伸，明確重點任務(wù)、承辦單位和時間節(jié)點。我市的實施方案主要內(nèi)容有：（一）總體要求。（二）主要內(nèi)容。1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理機(jī)制。7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立審批窗口，加強(qiáng)工作力量。2.做好村莊規(guī)劃編制工作。年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)、編制、落實、監(jiān)督等工作。合理編制規(guī)劃，明確宅基地標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等。3.做好用地保障工作。提出預(yù)留用地空間和保障用地的要求。4.做好風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。編制村民自建住房圖冊，無償提供給村民。加強(qiáng)設(shè)計、建筑質(zhì)量和建筑材料監(jiān)管。5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。建立聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查機(jī)制。6.探索開展宅基地改革。各縣（市、區(qū)）要制定一戶多宅騰退辦法和村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)則，可選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地改革試點工作，穩(wěn)慎推進(jìn)，積累經(jīng)驗。（三）保障措施。1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立焦作市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣（市、區(qū)）參照成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。2.細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）2021年7月15日前制定出臺實施細(xì)則。3.落實經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化支持。4.廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。分級分批開展培訓(xùn)。5.嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。各級各有關(guān)部門及管理人員要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。
