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中共馬村區(qū)委關(guān)于制定馬村區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的解讀信息
“十四五”時(shí)期，是我區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，結(jié)合馬村區(qū)實(shí)際,就制定馬村區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
3.到二○三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化馬村遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二○三五年，我區(qū)將奮勇?tīng)?zhēng)先，更加出彩，堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“七個(gè)馬村”。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚。在富裕馬村建設(shè)上，在采煤沉陷區(qū)綜合治理持續(xù)實(shí)施和南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(kù)建成的基礎(chǔ)和前提下，馬村區(qū)“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群”基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在綠色馬村的建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在創(chuàng)新馬村建設(shè)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)技術(shù)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，創(chuàng)新型人才大量集聚。在開(kāi)放馬村建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與鄭焦洛融合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境保持全市先進(jìn)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。在文化馬村建設(shè)上，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。在健康馬村建設(shè)上，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全面健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。以?？漆t(yī)療、慢病康復(fù)、生態(tài)康養(yǎng)為特色的醫(yī)療康養(yǎng)體系逐步建成。在善治馬村建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成法治政府、法治社會(huì)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)。在焦東生態(tài)康養(yǎng)新城建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高；營(yíng)商環(huán)境保持全市先進(jìn)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局；社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)；現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建成；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委全會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，全力打造“一城四區(qū)”，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化馬村開(kāi)好局、起好步，奮力擘畫新時(shí)代魅力馬村新篇章。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)新時(shí)代新發(fā)展的根本性保障，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。依托持續(xù)推進(jìn)的采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，讓生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。堅(jiān)持整體工作上臺(tái)階、重點(diǎn)工作爭(zhēng)一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位。今后五年，我區(qū)要著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、造勝勢(shì)，立足打造“四區(qū)”發(fā)展定位，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。將工業(yè)發(fā)展納入工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理，由現(xiàn)在的焦作東部工業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)”擴(kuò)展至工業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)四園”，包括高端醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)方工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥制造、鋁及鋁精深加工、綠色建材、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快布局產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速人工智能、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)導(dǎo)入，助推傳統(tǒng)制造業(yè)快速升級(jí)。
——商貿(mào)物流融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮公鐵物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)融合特色商業(yè)區(qū)，以開(kāi)展“公鐵?？铡倍嗍铰?lián)運(yùn)物流為目標(biāo)，以待王編組站為核心，以東海大道為軸，布局服務(wù)于工業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)以及周邊城市群的“公、鐵、海、空”多式聯(lián)運(yùn)綜合物流體系。支撐鄭焦洛融合一體化發(fā)展，構(gòu)建豫西北、晉東南的商貿(mào)物流樞紐。
——重教重醫(yī)引領(lǐng)宜居宜業(yè)宜游實(shí)踐區(qū)。積極發(fā)展衡水中學(xué)等系列高端教育，引進(jìn)慢病康復(fù)、專科醫(yī)院完善醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。依托特色商業(yè)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。向北對(duì)接云臺(tái)山山水觀光游客的深度旅游消費(fèi)和康養(yǎng)消費(fèi)。加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)城市綜合體、靳作城中村改造等城市更新舊改重點(diǎn)項(xiàng)目。
——生態(tài)修復(fù)與農(nóng)林文旅融合鄉(xiāng)村樣板區(qū)。圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，借助持續(xù)實(shí)施的采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，包括南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(kù)、南水北調(diào)干渠、山門河、九里山山水林田湖草項(xiàng)目以及多濕地項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)田土地整理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展以生態(tài)、農(nóng)林、文旅、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合為特色的鄉(xiāng)村振興新模式。
7.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。堅(jiān)持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動(dòng)有相統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)高于全省平均水平，醫(yī)藥制藥、鋁及鋁精深加工、綠色建材等主業(yè)持續(xù)發(fā)力，商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，其中“醫(yī)藥制造、鋁及鋁精深加工、綠色建材、現(xiàn)代物流”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群”目標(biāo)。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——城市吸引力得到新提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.8%，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，全區(qū)城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，要素配置更加合理，公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。
——?jiǎng)?chuàng)新能力得到新提升。創(chuàng)新體系更加完善，科技投入強(qiáng)度持續(xù)加大，創(chuàng)新載體平臺(tái)數(shù)量明顯增多，院（校）地合作力度加大，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效益明顯提高。
——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全市一流水平；更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，實(shí)現(xiàn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放。
——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代種業(yè)水平走在全市前列，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。以打造第二個(gè)賈洼生態(tài)修復(fù)治理樣板工程為目標(biāo)，采煤沉陷區(qū)綜合治理成效顯著。三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源配置更加合理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障制度更加公平完善，教育、醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，廉潔馬村建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
三、夯實(shí)戰(zhàn)略支撐，增長(zhǎng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能
8.夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批新型市場(chǎng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)。
9.實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破。積極培育爭(zhēng)取省、市重大科技專項(xiàng)，在鋁精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重點(diǎn)裝備和產(chǎn)品，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合高校、科研院所申請(qǐng)和承擔(dān)各級(jí)重大科技專項(xiàng)。
10.推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新合作平臺(tái)。積極與國(guó)內(nèi)一線城市、沿海開(kāi)放城市、省會(huì)城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角等城市群建立聯(lián)系，開(kāi)展政府、科技部門、企業(yè)之間的廣泛交流與合作，積極與先進(jìn)城市科技孵化器、眾創(chuàng)空間聯(lián)系、國(guó)內(nèi)知名高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，每年?duì)幦∫慌墒斓脑诜醭晒涞伛R村。
四、加快優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
11.抓好“兩區(qū)”“三片”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)焦作東部工業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)”擴(kuò)展至工業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)四園”，包括高端醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)方工業(yè)園。全力推動(dòng)特色商業(yè)區(qū)走向集商貿(mào)批發(fā)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易于一體的焦作市東部交易市場(chǎng)園區(qū)。依托采煤沉陷區(qū)綜合治理、南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，高水平推進(jìn)安陽(yáng)城街道、白鷺湖和待王編組站三個(gè)片區(qū)快速發(fā)展。
12.推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞醫(yī)藥制造和鋁及鋁精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)“三大改造”和企業(yè)集團(tuán)培育工程。以健康元及醫(yī)藥研究院為核心，延長(zhǎng)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園。以萬(wàn)方鋁業(yè)為核心，延長(zhǎng)精深鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，以精深加工、精細(xì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在現(xiàn)有泓冶特種新材料、銀海佳皓鋁合金等企業(yè)加工能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高企業(yè)高新技術(shù)能力，上拓下延產(chǎn)業(yè)鏈條。以千業(yè)新材料為核心，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)樣板、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的“生態(tài)綠色低碳、生產(chǎn)高效集約”的綠色智能建材產(chǎn)業(yè)園。以馮營(yíng)電力和金冠嘉華電力為核心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)熱能利用，為醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)的生物分解和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工提供熱能。
13.培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以東海大道為軸，加快待王站多式聯(lián)運(yùn)物流港、工業(yè)集聚區(qū)綜合物流園、特色商業(yè)區(qū)商貿(mào)物流園等建設(shè)，支持各類物流企業(yè)做大做強(qiáng)。以鴻運(yùn)國(guó)際商城、萬(wàn)邦國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、居然之家等為核心，穩(wěn)妥推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)打造焦作市東部交易市場(chǎng)。依托特色商業(yè)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向特色商業(yè)區(qū)周邊集聚，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)城市綜合體，建設(shè)生活性商業(yè)服務(wù)中心。依托鴻運(yùn)電子商務(wù)科技園，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。整合萬(wàn)邦冷鏈物流、華盛綠能農(nóng)業(yè)科技公司、中科田園農(nóng)業(yè)公司等骨干企業(yè)，采取“公司+村集體+農(nóng)戶+電商”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)展四大懷藥種業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。依靠與云臺(tái)山近鄰優(yōu)勢(shì)，依托未來(lái)濕地城市構(gòu)架，加快文旅康養(yǎng)消費(fèi)中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“文化演藝、綜合康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、騎行廊道和營(yíng)地”等旅游新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)制造業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
14.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化改造升級(jí)，賦能綠色建材產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)以“機(jī)器換人”為主的智能化技術(shù)改造，重點(diǎn)鼓勵(lì)健康元、千業(yè)等龍頭企業(yè)開(kāi)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)等。以合成制藥、裝配式建筑、建筑材料等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)基于三維模型的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與仿真，引導(dǎo)企業(yè)推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，重點(diǎn)加強(qiáng)裝備、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打造數(shù)字化示范工程。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范建設(shè)，開(kāi)展個(gè)性化定制、云制造、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造模式。鼓勵(lì)開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的智能工廠應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。
五、拓展內(nèi)需空間，全面構(gòu)建新發(fā)展格局
15．融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化“樞紐+通道”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。支持企業(yè)圍繞內(nèi)需升級(jí)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面融入“一帶一路”，積極對(duì)接中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)內(nèi)需和外需，進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
16.推動(dòng)投資擴(kuò)量增效。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)、用足用好國(guó)家和省級(jí)促進(jìn)投資政策，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省鼓勵(lì)和支持的相關(guān)領(lǐng)域，研究制定固定資產(chǎn)投資鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，提高投資效益。激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”、公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
17.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、夜間消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)等新興消費(fèi)提速行動(dòng)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景新空間。開(kāi)展文旅消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)、汽車消費(fèi)、家居消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，著力激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
18.積極推進(jìn)鄭焦融合。依托東海大道建成，制定優(yōu)惠政策，提供用地空間，對(duì)接區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)落戶布局，對(duì)接鄭州因“煤改汽、煤改電”騰退的大型食品加工企業(yè)及其他相關(guān)熱能利用企業(yè)搬遷落戶。充分迎合鄭州都市區(qū)居民對(duì)于健康、生態(tài)、休閑、度假的需求，確定“生態(tài)為基、康養(yǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展理念，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。通過(guò)鄭焦融合，拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)投資和消費(fèi)。
六、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
19.“產(chǎn)業(yè)興旺”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)區(qū)、礦區(qū)“四區(qū)合一”的區(qū)情，以大面積采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)工程為契機(jī)整理城鄉(xiāng)空間，分片區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，將“北、中、南”分為“產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村、產(chǎn)城”三種模式，北部產(chǎn)鎮(zhèn)即G207烏海線以北的安陽(yáng)城街道片區(qū)，以綠色建材、物流、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為抓手形成三個(gè)就地城鎮(zhèn)化的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。中部產(chǎn)村即演馬街道、馮營(yíng)街道及安陽(yáng)城街道G207烏海線以南的村莊范圍，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心進(jìn)行多村聯(lián)建，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。南部產(chǎn)城即馬村街道、武王街道、待王街道、韓王-演馬礦范圍，發(fā)展醫(yī)藥制造、精深鋁材、商貿(mào)物流、名校教育和高端住宅等，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入推動(dòng)“城中村”全面城市化。
20.“工農(nóng)融合”合作共贏。推動(dòng)中科田園、華盛綠能、中城開(kāi)田園綜合體等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)中藥材和綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，為健康元、四川光大、麗珠制藥等醫(yī)藥制造企業(yè)提供醫(yī)藥原材料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)在地化合作共贏。
21.分類推進(jìn)村莊搬遷。推動(dòng)待王街道辦事處包括待王村（部分）、義門村等6個(gè)村莊由西往東逐步拆遷，安置區(qū)位置初定為文昌路以東、待王路以南的范圍，為特色服務(wù)業(yè)落地提供土地保障，完成待王街道的全域城市化。重點(diǎn)做好萬(wàn)方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村莊搬遷，近期將郭張弓、范張弓兩村集中向村北安置，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大提供土地保障。引導(dǎo)姜馮營(yíng)村、魏馮營(yíng)村、龐馮營(yíng)村、馬馮營(yíng)村、土門掌村向城區(qū)集聚，安置區(qū)位置初定為文昌路以東、銀河大道以西、緯北路以南、南水北調(diào)干渠以北的范圍。逐步引導(dǎo)馬界村、廟前村、谷堆后村向田門、小李莊村集聚，配套綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
22.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。壓緊壓實(shí)縣級(jí)干部、行業(yè)部門、幫扶單位、街道、村兩委和第一書記責(zé)任，確保幫扶力度不減。持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化對(duì)已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和效益分析，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)。依托焦作市文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商。突出黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織和黨員示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困群眾理念思維，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。全方位開(kāi)展農(nóng)村技能培訓(xùn)。探索實(shí)施宜居搬遷。
七、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)拓改革開(kāi)放局面
23.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，合理壓減審批材料、壓縮審批時(shí)限，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。開(kāi)設(shè)通辦窗口與企業(yè)服務(wù)專區(qū)，改進(jìn)和優(yōu)化“減證便民”服務(wù)。實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”， 進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，深化“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。加強(qiáng)"線上辦理"宣傳引導(dǎo)，提升不見(jiàn)面審批率。
24.深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)醫(yī)藥制造、綠色建材等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，建立營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。積極引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮“多式聯(lián)運(yùn)”優(yōu)勢(shì)，培育外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重大展覽會(huì)、交易會(huì)，拓寬市場(chǎng)渠道。支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造開(kāi)放新平臺(tái)。
25.營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大清查、大整改活動(dòng)，開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。繼續(xù)推行“首席服務(wù)官”制度，八大專班服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮“企業(yè)紓困360”平臺(tái)作用，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五項(xiàng)行動(dòng)”。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
八、強(qiáng)化要素支撐，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
26.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。構(gòu)建以干線公路、焦煤鐵路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，形成布局合理、功能完善、銜接順暢、便捷高效的綜合交通體系。暢通城區(qū)主干道，打通斷頭路，優(yōu)化中心城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)待王鐵路編組站擴(kuò)容，加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)水系溝通疏浚，以水利建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升滯蓄水能力，提高全區(qū)抵抗洪澇風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)實(shí)施山門河綜合治理、小水庫(kù)清淤整治、河塘清理疏浚等工程。提高城市公共供水廠效率和公共供水普及率。加強(qiáng)城市備用水源和供水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保障供水安全。開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)蘇藺水廠配套管網(wǎng)工程。加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作。
27.打造多元清潔高效能源供應(yīng)。實(shí)施管道燃?xì)庋由旃こ蹋涌鞂?shí)施“氣化馬村”工程。推進(jìn)燃?xì)夤艿老蜣r(nóng)村延伸工程，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村社區(qū)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施集中供暖工程，加快建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃?xì)?、電力、熱泵、工業(yè)余熱、太陽(yáng)能、垃圾焚燒等其他能源供熱為輔的城市供熱體系。提高老城區(qū)供熱覆蓋率。
28.強(qiáng)化核心要素支撐。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng)新。合理拓展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，完成各類采煤沉陷區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目，包括國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家采煤沉陷區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目、省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目等治理再造耕地，從而置換出建設(shè)用地指標(biāo)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，“騰籠換鳥”盤活存量土地。
九、促進(jìn)和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步
29.優(yōu)化生態(tài)空間布局。以濕地城市建設(shè)為目標(biāo)，打造“一庫(kù)、一干渠一河、多濕地”的藍(lán)色生態(tài)空間，包括南水北調(diào)中線調(diào)蓄水庫(kù)、南水北調(diào)干渠、山門河和白鷺湖濕地公園、武王濕地、小東海濕地、九里山濕地公園、文化濕地公園、綠園公園濕地和農(nóng)村微型濕地等大小多個(gè)濕地體系，形成點(diǎn)、線、面互聯(lián)互通的現(xiàn)代水生態(tài)體系。
30.加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)決打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)廢水排污單位達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的土壤檢測(cè)力度，深入推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，從源頭上杜絕污染。
十、推動(dòng)共同富裕，提升民生福祉
31.提高人民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，取締非法收入。
32.穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持分類施策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)。健全事業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用好失業(yè)保險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。
33.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護(hù)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。
34.健全社會(huì)保障體系。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社保基金監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
35.推進(jìn)健康體系建設(shè)。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。成立以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，完善分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診信息平臺(tái)。全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，建立起區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)和各類專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，逐步推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，將中醫(yī)藥與預(yù)防保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)相結(jié)合，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程。以疾控中心為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
36.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，優(yōu)化覆蓋街道、村（社區(qū)）二級(jí)文化服務(wù)格局。加快青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、科普中心、文化中心等場(chǎng)館建設(shè)，提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)功能。充分利用公園、綠地等公共空間，建設(shè)一批主題文化公園，塑造城市文化形象。完善街道綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提升村、社區(qū)文化活動(dòng)室與農(nóng)家書屋、科普宣傳站的文化服務(wù)效能。
37.完善體育服務(wù)體系。依托“一庫(kù)、一干渠一河、多濕地”的藍(lán)綠空間空間建設(shè)，完善全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，承辦舉辦系列精品體育賽事，加強(qiáng)體育社團(tuán)和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“青少年學(xué)生體質(zhì)提升”工程，深化陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，鼓勵(lì)興辦體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體，繁榮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育消費(fèi)。
38.加快發(fā)展普惠金融。緊緊圍繞“一平臺(tái)四體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“普惠金融服務(wù)站村村全覆蓋、普惠授信戶戶全覆蓋、金融服務(wù)人人全覆蓋”三大目標(biāo)，讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。加大對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款力度。加大防范和處置非法集資工作力度。
十一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
30.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨的各級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保規(guī)劃有效落實(shí)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，實(shí)行重點(diǎn)工作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，確保形成規(guī)劃實(shí)施合力。
40．推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族工作和宗教工作，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
41.確保“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。高標(biāo)準(zhǔn)編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，確定一批重大政策、重大工程，清單化管理，項(xiàng)目化推進(jìn)。用好高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。各級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃要貫徹新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展要求、拿出構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際行動(dòng)，增加政府履行職責(zé)約束性指標(biāo)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
