政策
焦作市人民政府辦公室關(guān)于做好2024年穩(wěn)就業(yè)工作的通知（焦政辦〔2024〕15號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的決策部署，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2024年穩(wěn)就業(yè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)
?。ㄒ唬?shí)施階段性降費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年12月31日。其中，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%（單位部分0.7%，個(gè)人部分0.3%）；降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按照全省工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)確定費(fèi)率下調(diào)比例的政策，2024年1月1日至2024年12月31日降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率50%。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還。穩(wěn)崗返還資金可用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等穩(wěn)定就業(yè)崗位以及降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。政策執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┕膭?lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。對(duì)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，以及招用就業(yè)困難人員和通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬(wàn)元以下免征增值稅政策、增值稅小規(guī)模納稅人適用3％征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1％征收率征收增值稅；落實(shí)小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，政策實(shí)施期限截至2027年12月31日。（市稅務(wù)局、財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)企業(yè)招收重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠政策。對(duì)招用脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）、在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的人員、自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員每人每年7800元，自主就業(yè)退役士兵每人每年9000元，政策實(shí)施期限截至2027年12月31日。（市稅務(wù)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘哟蠼鹑谡咧С至Χ?。降低個(gè)體工商戶和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，個(gè)人貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至30萬(wàn)元，小微企業(yè)貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至400萬(wàn)元，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貸款實(shí)際利率50%的財(cái)政貼息，政策實(shí)施期限截至2028年9月30日。2024年全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6億元以上。實(shí)施“人社十金融”助企行動(dòng)，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，額度全年不低于4億元。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、人行焦作市分行，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、抓重點(diǎn)群體保就業(yè)
?。ㄆ撸┘哟蟾咝．厴I(yè)生就業(yè)扶持。充分發(fā)揮校園招聘主渠道作用，主動(dòng)邀請(qǐng)用人單位進(jìn)校招聘，舉辦校企對(duì)接會(huì)、人才接洽會(huì)、企業(yè)宣講會(huì)等線下校園招聘活動(dòng)，努力為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位信息。擴(kuò)大政策性招錄招聘規(guī)模，2024年事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生），面向應(yīng)屆畢業(yè)生的各類政策性崗位招錄（聘/募）計(jì)劃要于2024年8月31日前完成。實(shí)施“三支一扶”、特崗教師、醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招、大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。做實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“一人一檔一策”幫扶措施，提升幫扶就業(yè)率。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘訌?qiáng)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施骨干教師“引領(lǐng)”計(jì)劃和就業(yè)專職輔導(dǎo)員“培育”計(jì)劃。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)類教學(xué)改革課題研究、推廣及運(yùn)用工作。各高校要深入落實(shí)將就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)列入職稱專業(yè)設(shè)置范圍的有關(guān)要求，鼓勵(lì)高校按條件和比例為申報(bào)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)職稱人員分配1—2個(gè)高級(jí)職稱名額。對(duì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)自開(kāi)展及其與高校聯(lián)合開(kāi)展的招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予補(bǔ)助。（市教育局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┓€(wěn)定脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模。組織實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目時(shí)，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”原則，大力推廣以工代賑方式，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入群體就近就業(yè)。使用財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金），為符合條件的跨省外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）發(fā)放一次性交通補(bǔ)助，市級(jí)和縣級(jí)銜接資金可根據(jù)需要使用對(duì)跨市（省內(nèi)市外）、縣（市內(nèi)縣外）就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）適當(dāng)安排一次性往返交通補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際制定，政策實(shí)施期限截至2025年12月31日。（市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┞鋵?shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的人員和自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策實(shí)施期限截至2027年12月31日。（市稅務(wù)局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)人才供給促就業(yè)
?。ㄊ唬┩七M(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。緊密對(duì)接“三十工程”“3+13+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，聚焦制造業(yè)和服務(wù)業(yè)主攻方向，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)用人需求，開(kāi)展訂單式、定崗式、套餐式、項(xiàng)目制、冠名班等培訓(xùn)，加大高技能人才培養(yǎng)力度。2024年全市完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)7.3萬(wàn)人次，新增技能人才5.3萬(wàn)人以上、高技能人才2.8萬(wàn)人以上。（市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?shí)施技能提升補(bǔ)貼政策。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可按照初級(jí)（五級(jí)）1000元、中級(jí)（四級(jí)）1500元、高級(jí)（三級(jí)）2000元、不分級(jí)或未明確分級(jí)的統(tǒng)一為1500元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過(guò)三次，同一職業(yè)（工種）同一等級(jí)只能申請(qǐng)并享受一次，且技能提升補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼不得重復(fù)享受；已享受同一職業(yè)（工種）高級(jí)別證書技能提升補(bǔ)貼的，不再享受低級(jí)別證書補(bǔ)貼。政策執(zhí)行期限至2024年12月31日。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)抓好2023年省市項(xiàng)目建設(shè)，在積極推薦院校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)2024年度?。ㄊ校┘?jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，新建2個(gè)市級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地、10個(gè)市級(jí)技能大師工作室，并按規(guī)定給予一次性項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模惩駹I(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)模式，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展特級(jí)、首席技師評(píng)聘和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技藝高超、業(yè)績(jī)突出的民營(yíng)企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級(jí)，支持符合條件的技能人員破格申報(bào)高級(jí)職稱。引進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。參加省招才引智大會(huì)，暢通人才引進(jìn)通道，助力企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工商聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┙∪駹I(yíng)企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)于獲獎(jiǎng)選手可按照有關(guān)規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。推薦民營(yíng)企業(yè)高技能人才參評(píng)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才參加政府特殊津貼人員選拔。（市人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)和信息化局、工商聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)公共服務(wù)幫就業(yè)
?。ㄊ﹥?yōu)化就業(yè)公共服務(wù)方式。推動(dòng)服務(wù)下沉基層，各縣（市、區(qū)）聚焦人員集中居住區(qū)、人流密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，布局基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立服務(wù)窗口，因地制宜建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)、就業(yè)驛站，構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目提供，形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化的基層就業(yè)服務(wù)供給模式。支持各縣（市、區(qū)）打造就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)直播間，培育一批服務(wù)效果好、群眾滿意度高的就業(yè)公共服務(wù)直播品牌。（市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決制止和糾正各類就業(yè)歧視，嚴(yán)厲查處虛假招聘、售賣就業(yè)協(xié)議、就業(yè)歧視、違規(guī)收費(fèi)、“黑中介”等違法違規(guī)行為，落實(shí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，規(guī)范人力市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)用人單位規(guī)范招聘組織，按照崗位需求合理確定招聘條件。（市人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、壓實(shí)責(zé)任抓就業(yè)
?。ㄊ耍?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將穩(wěn)就業(yè)工作納入年度目標(biāo)考核、集中督查內(nèi)容，重點(diǎn)督促政策和服務(wù)落地以及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障落實(shí)等。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保2024年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在合理區(qū)間。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，加快資金支出進(jìn)度，以資金使用促進(jìn)政策落實(shí)、服務(wù)落地。組織開(kāi)展就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管核查，各縣（市、區(qū)）監(jiān)督核查比重不低于上年度本地資金支出總額的10%，確保資金安全。
（二十）提升工作質(zhì)效。各縣（市、區(qū)）、各部門要不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，推廣“直補(bǔ)快辦”“免審即享”，加快審核發(fā)放進(jìn)度。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，向社會(huì)公開(kāi)政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)名單等，進(jìn)一步提高政策知曉度、覆蓋率、可及性。
2024年6月26日
